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青海格爾木:關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見

2017年11月20日  瀏覽次數:60279次  字體【  】  【關閉】

 青海格爾木:關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見

  (2017年9月22日)

  各行委,昆侖經濟技術開發區管委會,市政府各部門,市屬各企事業單位,駐格各單位、各軍(警)部隊:

  為加快建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,進一步推動政府職能轉變,簡政放權、放管結合、優化服務,規范加強事中事后監管,積極構建以信用為核心的新型市場監管體制,不斷營造公平誠信的市場環境,根據《青海省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(青政〔2016〕93號)精神,結合實際,特制定本實施意見。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實加強和創新社會治理要求,加快推進社會信用體系建設,加強信用信息公開和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造良好社會信用環境。  力爭到2020年,全面建成公共信用信息共享平臺,制定完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒法規制度,建立健全信用目錄動態管理機制、信用信息共享機制、信用主體權益保護機制、信用修復機制和跟蹤問效機制。全面構建以信用信息歸集共享平臺為基礎、以法規機制為保障、以激勵懲戒措施為核心的具有社會約束力的守信聯合激勵和失信聯合懲戒體系。

  二、建立健全褒揚和激勵誠信行為機制及約束和懲戒失信行為機制

  (一)多渠道選樹誠信典型。建立完善各類主體信用記錄,實施信用分類監管。針對涉及群眾切身利益的環境保護、安全生產、食品藥品、商業經營、志愿服務、稅費繳納等重點領域,每年樹立一批守規則、講誠信省、州、市級典型企業和個人,將其所受表彰等榮譽信息納入到個人或企業先進典型信用記錄,并及時通過格爾木市政府門戶網站、格爾木日報等新聞媒體向社會公示。鼓勵企業在各自網站、主管部門網站主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾,開展產品服務標準等自我聲明公開,接受社會監督,形成企業爭做誠信模范的良好氛圍。(市委宣傳部、市文明辦、團市委、總工會、婦聯、紅十字會、發展和改革委員會、市場監督管理局、經濟商務科技和信息化委員會、人力資源和社會保障局、衛計局、文體廣電局、環保局、公安局、司法局、各行委、國稅局、地稅局、人行格爾木支行、海西銀監分局格爾木辦事處、格爾木日報社)

  (二)探索建立行政審批“綠色通道”。對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。(市行政審批局、發展和改革委員會、國土資源局、交通運輸局、環保局、住建局、市場監督管理局)

  (三)優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。繼續深化在全市重點建設項目招標投標領域推進信用報告和信用評級制度,拓展企業信用報告和信用評級的應用領域,重點推動在公共資源交易領域、中小企業融資領域使用企業信用報告和信用評級,依法依規對信用評級較高的誠信市場主體采取信用加分等措施,提升市場主體意識。(市發展和改革委員會、經濟商務科技和信息化委員會、財政局、行政審批服務局、教育局、人力資源和社會保障局、人行格爾木支行)

  (四)優化誠信企業行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,注重運用大數據手段,完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化服務。商務、稅務、市場監管、環保、檢驗檢疫等監管部門要認真落實“雙隨機一公開”有關要求,對符合一定條件的誠信企業,在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。(市市場監督管理局、發展和改革委員會、經濟商務科技和信息化委員會、國稅局、地稅局、環保局、出入境檢驗檢疫局)

  (五)降低市場交易成本。積極探索和推動公共信用信息在金融領域的應用,加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合;積極開發面向全市誠信示范企業的“信易貸”守信激勵產品。進一步深化農村信用體系建設,引導涉農金融機構開發激勵農村群體的信貸新產品。積極拓展銀稅合作新方式,推動“銀稅互動—激勵守信”工作開展,推出更多類似“銀稅互動-銀稅貸”、“銀稅互動—稅易貸”等特色金融產品和服務項目,為納稅信用級別高的納稅人提供更多樣更便利的金融服務。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。(發展和改革委員會、市金融辦、國稅局、地稅局、人行格爾木支行、海西銀監分局格爾木辦事處)

  (六)大力推介誠信市場主體。將誠信市場主體優良信用信息及時在本單位網站、政府門戶網站等各級信用網站以及其他綜合性政務網站進行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信示范企業以及各部門評選推薦的誠信企業,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集,在誠信問題反映較為集中的行業領域,對守信者加大激勵性評分比重。各行業協會商會要加強誠信建設和行業自律,積極表彰并推薦誠信會員。各部門各單位要定期向格爾木市政府門戶網站推薦報送守信激勵典型案例。(市發展和改革委員會、經濟商務科技和信息化委員會、民政局、市場監督管理局人行格爾木支行、各有關行業協會商會)

  (七)對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上,通過信息共享,推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括:1. 嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、道路運輸(超載超限)、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為;2. 嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、拖欠農民工工資且造成群體性上訪事件等惡劣影響或多次拖欠農民工工資的、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、以虛假材料騙取財政性補貼資金或謀取中標的、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;3. 拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為;4. 拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。(市人民法院、發展和改革委員會、市場監督管理局、人社局、交通運輸局、環保局、公安局、市司法局、公安消防支隊、人行格爾木支行)

  (八)依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體,各有關部門應將其列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制股票發行上市融資或發行債券,限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。(市發展和改革委員會、財政局、金融辦、行政審批服務局、人社局、市場監督管理局、人行格爾木支行、海西銀監分局格爾木辦事處)

  (九)加強對失信行為的市場性和行業性約束和懲戒。對嚴重失信主體,各有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引,及時將有關信息通過本單位網站、政府門戶網站等各級信用網站以及格爾木日報、格爾木電視臺等主要媒介向社會公開披露,便于市場識別失信行為,防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。同時,建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(市人民法院、總工會、婦聯、發展和改革委員會、經濟商務科技和信息化委員會、民政局、住建局、衛計局、財政局、司法局、各工行委、格爾木日報社、人行格爾木支行,各有關行業協會商會)

  (十)鼓勵社會力量參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測,編制發布地區、行業信用分析報告。(市發展和改革委員會、民政局、經濟商務科技和信息化委員會、環保局、信訪局、總工會、團市委、紅十字會、人行格爾木支行,其他有關部門)

  (十一)完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。企事業單位存在嚴重失信行為的,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。以全市人口戶籍信息為基礎、常住人口信息作為重要依托,通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。(市發展和改革委員會、公安局、市場監督管理局、人社局、人行格爾木支行,其他有關部門)

  (十二)建立觸發反饋機制,實施多部門協同、跨地區聯動。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒對象,并明確執行懲戒措施的具體期限。實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。同時,推動建立跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制,實現跨地區的信用信息共享和信用評價結果互認。(市發展和改革委員會、人行格爾木支行,其他有關部門)

  (十三)建立健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開,全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除法律法規另有規定外,各部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過政府網站公開。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。推動司法機關的司法判決、失信被執行人名單等信用信息在格爾木市政府門戶網站向社會公示。(市人民法院、發展和改革委員會、公安局、司法局、市市場監督管理局、人行格爾木支行,其他有關部門)

  (十四)規范信用紅黑名單制度。加快建立完善各行業(領域)誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為,建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下,鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將產生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。(各有關部門)

  (十五)建立激勵和懲戒措施清單制度。梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,逐步完善強制性措施和推薦性措施,推動相關法規制度建設。各有關部門、單位按照各自職責,采取有效措施,落實對重大稅收違法案件當事人、失信企業、違法失信上市公司、失信被執行人、安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員、環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員、食品藥品領域失信生產經營單位及其有關人員、電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體等聯合懲戒備忘錄和對納稅信用A級納稅人、優秀青年志愿者等守信聯合激勵備忘錄。(市人民法院、發展和改革委員會、市場監督管理局、環保局、地稅局、國稅局、團市委、人行格爾木支行,其他有關部門)

  (十六)探索建立健全信用修復和信用主體權益保護及跟蹤問效機制。1. 聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定明確各類失信行為的聯合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用;2. 相關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的,應及時告知信息提供單位核實,信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益;3. 各有關部門要建立完善信用聯合激勵懲戒工作跟蹤反饋機制,及時將聯合激勵和聯合懲戒措施的執行情況反饋到格爾木市政府門戶網站,利用其信用信息管理系統對相關部門和單位的信息歸集、共享和激勵懲戒措施等的執行情況進行統計,對工作落實不力的單位進行通報。(各有關部門)

  (十七)加強誠信教育和誠信文化建設。組織社會各方面力量,引導廣大市場主體依法誠信經營,樹立“誠信興商”理念,組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人,營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束,完善社會輿論監督機制,通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,開展群眾評議、討論、批評等活動,形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育,加強會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度,弘揚社會主義核心價值觀。(市委宣傳部、市文明辦、團市委、人行格爾木支行、發展和改革委員會、文體廣電局、教育局、民政局、公安局、人社局,其他有關部門)

  三、保障措施

  (一)加強組織協調。健全市級社會信用體系建設領導小組,統籌、協調、指導全市社會信用體系建設有關工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展和改革委員會,辦公室人員由市發展和改革委員會和人行格爾木支行人員組成,所有成員單位按照統一領導、綜合監管的原則,認真研究格爾木市社會信用體系建設工作有關問題,擬定重大政策措施及發展規劃,并根據各部門職能,明確職責分工,落實監管責任,細化工作任務,形成工作合力。

  (二)加強組織實施。各有關部門要統一思想、提高認識,加快推進信用信息平臺建設,要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措,認真貫徹落實本意見并制定具體實施方案,切實加強組織領導,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

  (三)鼓勵先行先試。鼓勵有關部門先行先試,通過簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式,建立長效機制,不斷豐富信用激勵內容,強化信用約束措施。

  (四)加強督促檢查。各部門要加強統籌協調,及時跟蹤掌握工作進展,市政府將不定期進行督查,確保工作順利進行。

  本實施意見自2017年10月23日起實施,有效期至2021年10月23日。



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